油气体制改革方案已获通过，民间资本或涌入

两会期间，关乎民生的能源改革话题，再次成为公众关注的焦点。全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力透露，“油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，预计就在两会后”。 油气改革到底涉及哪些方面，哪些是与我们石油人切身相关的，这是值得我们高度关注的问题。

 

 

“油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，预计就在两会后。”全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受《经济参考报》记者专访时透露，届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。

 

按照国家对能源领域改革的总体部署，石油天然气体制改革从2014年就开始酝酿，2015年年底才最终成稿上报，之后又经历数轮修改。今年的政府工作报告明确提出，要抓好石油天然气体制改革，开放竞争性业务。

 

 

在油气改革的背景下，勘探开采等竞争性业务将加速放开。这一思路早前已有所体现。2015年10月，国土资源部正式投放五个新疆油气勘查区块招标，最终三家企业中标四个区块，承诺三年内投资近85亿元进行油气勘探。这是国内首次向民资和社会资本开放油气勘探开发市场，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。

 

一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长石油四家，“占地盘”“圈而不探”现象突出。方正证券研究人员认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游。

 

值得注意的是，开放的力度还在加大。按照国土资源部的要求，新疆国土厅经多次查重、优选，最终优选出了第二批共29个拟出让油气区块。目前，新疆国土厅已完成了新疆区块出让工作方案的编制，并向新疆维吾尔自治区人民政府上报《关于报请国土资源部批准委托我区组织挂牌出让新疆石油天然气勘查区块的请示》代拟稿。此外，与国土资源部、中国地调局油气中心对接，抓紧完成上述工作方案报批，做好承接二轮区块出让的各项准备工作。

 

但不容忽视的是，改革的推进并非一帆风顺。据悉，中标区块烃源岩埋藏较深、地表地貌条件复杂，对勘查设备、技术手段及资金投入要求更高。而中标企业均是首次进入油气勘查领域，经验欠缺，人才储备不足，一定程度上影响了勘查进度。

 

低油价的持续则将风险进一步放大。“由于国际油价低迷不振，国内油气勘探投入连续两年大幅下滑，尤其是中标区块邻近的中石油、中石化在相应区域勘探上放慢步伐，也对中标企业的信心带来一定负面影响。”新疆国土厅有关人士称，下一步除了继续做好企业与地方的对接，还将协调尽可能拿出优质、风险低的区块向市场投放，同时探索建立探矿权竞争性出让制度，加快构建部省两级监管体系，尽快出台新疆油气监督管理制度。

 

努尔·白克力也表示，油气本身是高投入、高风险、高回报的行业，在前期勘探过程中很难保证投入一定能有产出。当前油价低、市场风险大，一般没有实力的企业不可能在勘探开发方面加大投入。另外，首批招标区块毕竟是央企“吐出来”的，各方面条件都受到一些限制。下一步将通过一些改革措施来解决这些问题。不过他也指出，从油气的规律来讲，一个油田从勘探、开发到最终形成产能，没有8到10年是不可能的，所以企业要保持定力，冷静观察。

 

 

从此前的油气改革思路和征求意见稿的说法来看，按照“管住中间、放开两头”的原则，管网改革采取分步走的路径，先确定管输价格，逐步实现财务独立，管网无歧视向第三方放开。随后，时机成熟可以实现法律独立，开展统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。

管网改革第一步已然迈出。2016年10月份以来，国家发改委陆续发布数份文件直指输配体制改革，并在福建开启门站价格市场化改革试点，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，研究制订天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。同时，鼓励在重庆、江苏、上海、河北等地开展油气体制改革试点。

 

推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天然气管输价格和成本监审，有效降低输配气成本，扩大天然气利用规模。建立完善上中下游天然气价格联动机制，加大天然气下游市场的开发培育力度，供气企业合理承担普遍服务义务，形成终端市场的竞争环境。依据市场化原则允许符合条件的企业参与天然气进口。鼓励符合产品质量标准的生物天然气进入天然气管网和车用燃气等领域。

 

 

油气行业门类划分多，涉及面广，专业化程度高。而在国内，对于同一专业性服务，广泛存在多家企业同时进行竞争的现象。但是往往却因为企业分散、规模小，形不成很强的竞争力，在与国际一流的专业服务公司相竞争的条件下，往往处于下风，大多数情况下只能进行一些技术含量要求相对低的服务。这种现象极大地造成了资源浪费、削弱了我们的竞争力，因此国内油气行业专业化重组势在必行。

 

根据2017年初发布的《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》，国家鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。支持老油区改革，积极鼓励和引导老油区转型升级。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。

 

国金证券分析师贺国文认为， 本次的油气改革方案将加速推进石化行业国企改革，主要方向包括混改、资产证券化以及股权激励，未来石油央企与民企合作将在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域继续深化。同时，“两桶油”先后进行专业化重组和平台化整合，旗下上市平台值得关注。

 

 

在2月27日举行的民建中央两会新闻通令会上，全国人大代表、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻就预测，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，今年两会代表将高度关注推进新能源革命，实施清洁能源优先发展战略等热点问题。同时，作为能源改革的重要组成部分，2016年能源价格改革取得重点突破，掀开了电力、天然气等领域改革新的一页。2017年则是价格改革决战攻坚的一年。近日记者从国家发改委了解到，新年初始，七项改革任务已经全面启动，部分改革举措有望年内完成。电力改革、油气改革等仍是今年能源改革的两大核心。

 

尽管面临较多困难，电力改革仍取得了突破性进展。2015年新电改方案正式发布，随后又出台了六大配套文件。截至目前，已有200多家售电公司成立；此前国家电网和南方电网成立了两大国家级电力交易中心，电改已逐步加速。目前《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》公开征求意见已完成。

 

从2016年3月公布第一批5个试点省份的输配电价，再到9月启动最后一批14个省级改革试点。“管住中间”的输配电价改革推动了电力市场化交易，占市场总量23%的电量价格由市场形成。

 

据国家发改委价格司电力处负责人介绍，今年一季度前要完成对剩余14个省级电网的成本监审，上半年实现输配电价改革试点在省级电网全覆盖，同时要完成一些跨省跨区重要电网的输配电价改革。