散装水泥是一种节能环保的生产模式，但在目前的经济形势下，对于一些以水泥建材为支柱产业的地级市来说，既要考虑社会经济各项事业的科学发展，同时又要在调结构、转方式的大背景下，让水泥建材产业在国家产业政策的许可下，得到可持续发展、协调发展。这就需要水泥产业的管理机构正视并解决三个问题：一是发展水泥产业与地方社会经济的协调发展问题，二是传统运营模式的惯性、现实的市场需求与散装水泥生产的现代化模式之间的矛盾，三是淘汰落后产能与专项资金征收的矛盾。
山东省枣庄市是国内有名的建材之乡，其水泥产销量约占全省的14.6%。水泥行业对当地GDP的贡献比重达3%，从业人员达五万余人，是枣庄市的支柱产业。为更好地发挥水泥产业的支柱作用，枣庄市充分利用市场的无形之手和行政管理的有形之手，大力发展散装水泥，较好地解决了上述三个方面的问题，使这种节能环保的生产模式在枣庄迅速发展起来，不仅促进了水泥生产的产业升级和产品结构调整，同时也为资源枯竭性城市的转型，为实现“幸福新枣庄”的建设目标探索出了一条新路子。
制定规划，明确城市经济与产业经济的发展步骤
水泥建材做为一个地区的支柱产业，在区域经济中如何利用地区的发展优势，从而促进地方的经济发展，并保持可持续发展的态势，是地方经济管理部门考虑的重中之重。为此，枣庄市散装水泥的管理部门在地方经济发展的背景下，立足实际，以建设“节能、环保、秀美、和谐枣庄”为目标，制定了《枣庄市发展散装水泥“十二五”规划》，确立了发挥舆论导向作用、依法管理、真诚服务、开拓市场、开发农村的工作思路。并根据实际分阶段、分县(区)实施，绘就了散装水泥发展的路线图，使散装水泥事业的发展，有了一个具体、可行的方针。枣庄水泥建材行业在全市的GDP比重较大，各县(区)水泥产业发展不均衡，各企业的发展实力也参差不齐，整个水泥产业面向的市场也不尽相同。同时，各个县(区)因水泥产业对财政贡献不同，对水泥产业的投入、管理水平也不相同。有了一个总括的规划后，确保了全市散装水泥的发展在有序、快速、健康轨道上前行。同时，也使市散装办与各县(区)、各企业有了一个协调、指导、督促、管理的基本纲领，从而在全市经济发展的一盘棋中，起到真正的促进作用。
疏堵结合，立足实际引导产业建立散装水泥运营模式
水泥产业，是由多个不同所有制性质、不同发展水平的企业个体组成的。地方对水泥产业的管理模式，也由从前的行政管理变成行业管理、政策引导的模式。因此，推广散装水泥本身就需要建立一个有效的管理模式。在这一背景下，推广散装水泥并确保行业管理的有效，以引导为着眼点、“有疏有堵”为特征的管理模式，便成为了枣庄市散装办的选择。
“疏”，就是通过宣传引导，在相关的政府部门中、在水泥生产企业中，建立一个推广散装水泥的思维方式。散装水泥的推广是一项长期的工作，这不仅是由于传统的营销模式在市场营销中的惯性，而且也是由于各生产企业对于散装水泥在认识上参差不齐，解决这一问题的根本方法就是统一大家的思想认识。统一认识并不单纯地出现在初期的推广阶段，每一个时期都有不同的认识需要解决，所以宣传引导工作的内容，在不同的时期还要有不同的重点，只有把握住不同时期的重点，才能更有效地将这种思维方式，得到更有效地确立。
这种思维方式的建立，在初期可以采取宣传上发动、舆论上造势的方法。但随着散装水泥工作的逐步开展，就理应根据在具体工作中出现的问题，出现的环节，开展针对性的办法，或采取座谈会、经验交流、聘请专家授课的方式，随时解决大家认识上的偏差。
“堵”，就是在用市场手段去引导的基础上，依法治“散”。也就是政策引导、行政处罚这个有形的手，与市场经济的无形的手“两只手”并用。经济的健康发展、可持续发展、科学发展，需要在法制的轨道上进行，经济的发展，并不是单纯的GDP增长，它不仅需要考虑各种资源的优化配置，同时还需要考虑自然资源、社会资源与各种生产要素结合之后所产生的经济效益、社会效益。所以，散装水泥推广工作的开展，就必须借助政策、法律，对水泥企业的运营模式进规范、管理和引导。
经过多年的推广，现在散装水泥的运营模式已经初步建立，在生产环节、销售环节、客户终端，都逐渐认可了散装水泥这种产品，而且也认识到了散装水泥所带来的经营上的便利。现在需要做的，就是巩固这种运营模式，并在实际工作中将这种模式，得到更好的落实和执行。
依法征收，在规范管理基础上确保专项资金足额入库
实践证明，市场经济中出现的问题需要用市场经济的手段去解决。在市场经济中，资金、政策、法律对一些市场中的经营行为，有着很好的导向作用。所以散装水泥专项资金的征缴工作，便是推广散装水泥的一个重要的基点、支点。为此，确保水泥专项资金的入库，便是一项长期的、基础性的工作。但在实际工作中，专项资金的征收有着这样那样的矛盾和问题。解决这些问题的根本办法，就是依法征收、规范管理、提高服务的水平。
依法征收，就是严格按照《山东省促进散装水泥发展规定》，向水泥生产企业和使用单位依法征缴专项资金，依法确定各相关企业的缴纳义务，依法确立各征收单位的责任，依法将专项资金用到发展散装水泥事业上。比如，市散装办在对生产企业、施工现场录相、拍照、项目建档的基础上，根据国家统计法的相关内容，研究制定了新的统计办法，明确要求生产企业每月向散装办如实提供水泥销售散装量和袋装量的数据，对漏报、瞒报等问题制订了具体的处罚规定。向拒缴、拖缴的单位下达《专项资金征收通知书》，令其限期缴纳，并给予其在一定时限内申请复议、向法院提起诉讼的权利。
规范管理，就是要切实考虑到散装水泥发展的不均衡性，考虑到不同企业发展散装水泥的水平，不搞一刀切，有步骤地、有针对性进行分类管理、个别辅导、梯次推进。实事求是地帮助企业解决发展散装水泥过程中出现的问题。比如，市散装办针对预拌砂浆工作在枣庄起步较晚这一实际，与企业一起走出去考察学习，引进人才，推荐设备。现已建立了年产30万吨预拌砂浆的生产企业两家;针对农村“推散”工作实际，集中在水泥砖厂、水泥预制品厂，以及棚户区改造和新农村建设中，采取现场督导、“禁现”制约等形式，督促使用散装水泥，收到了较好的效果。
把专项资金用在发展散装水泥的事业方面，是确保专项资金足额入库的关键。枣庄市的水泥生产的特大型企业多以熟料、散装水泥生产销售为主，外运外销矛盾比较突出。针对这种情况，市散装办加大投入，在全市新增大吨位散装水泥专用运输车近百辆;利用京杭运河水上运输优势，帮扶山东申丰集团在运河枣庄段建设一处大规模的熟料、散装水泥现代化专用码头，现已形成了500万吨的吞吐量，较好地解决外销和运输问题。
散装水泥的推广工作是一项长期的工作，规划制定、运营模式建立、依法“治散”，还有一段路要走，期间需要解决的问题还有许多。解决这些问题的根本办法，就是立足实际、大胆创新、深入改革，用发展的办法去解决。
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